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                全國首個基金會組織在深成立,深圳社會組織高速高質發展

                :2019/09/06

                  8月27日,全國首個公益慈善基金會行業組織深圳市基金會發展促進會(簡稱“深基會”)正式成立,騰訊集團黨委書記、騰訊公益慈善基金理事長郭凱天當選為深基會第一屆會長,深圳市恒暉兒童公益基金會創始人、國際公益學院研究員陳行甲當選為副會長兼執行會長。


                  深圳市恒暉兒童公益基金會創始人、國際公益學院研究員陳行甲


                  作為中國第一個專門服務基金會行業的聯合型組織,深基會未來將圍繞基金會合規運營、治理能力強化、核心競爭力提升三大模塊展開。目前,深基會已組建了由中國慈善界“大咖”擔任主任委員的三個專業委員會:

                  學術委員會,由清華大學公益慈善研究院院長王名領銜,將為深圳基金會行業發展提供學術智慧;

                  投資顧問委員會,由招商銀行原行長、國際公益學院董事會主席馬蔚華領銜,交通銀行深圳分行、深國投等知名企業參與,將致力于慈善資產管理效益提高;

                  國際交流合作委員會,由原萬科集團董事局主席、萬科公益基金會理事長王石領銜,將推動深圳的基金會走出去,開展國際交流合作。

                  據由深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學院主編的首本深圳社會組織藍皮書——《深圳社會組織發展報告(2018)》報告顯示,深圳社會組織正以專業化、標準化、精細化的實務實踐推動社會服務轉型升級,深圳推動社會組織高質量發展的經驗對全國具有引領和借鑒作用。

                  本篇文章節選自《深圳社會組織發展報告(2018)》,為您全面的介紹深圳基金會發展總體情況、發展特點和改革創新亮點。

                  深圳基金會發展報告

                  一深圳基金會發展總體情況

                  2008 年被譽為中國慈善新紀元, 中共深圳市委辦公廳、 深圳市人民政府辦公廳印發了 《關于加快我市慈善事業發展的意見》 (深辦 〔2008〕 60號) , 明確提出要全面提升全市慈善事業發展水平。2009 年 7 月, 民政部和深圳市政府簽訂了 《推進民政事業綜合配套改革合作協議》 , 深圳市開始了基金會登記管理試點工作。得益于法律環境改善和政策利好, 深圳市基金會發展勢頭強勁, 2014 年、 2015 年、 2016 年的年增 長 率 分 別 為 43.3% 、43.3% 和 37.9% , 穩居全國前列。本報告呈現了 2017 ~ 2018 年深圳基金會發展的狀況。

                  (一)數量增長情況

                  根據 2008 ~ 2017 年深圳市社會服務統計數據, 2011 年末深圳市民政局登記的基金會僅有 19 家, 到 2017 年末基金會總數達 300 家, 年增長速度高于 19% 。截至 2018 年 9 月 30 日, 在深圳市民政局注冊的基金會共有 335家, 占全市社會組織總數的3% 。圖1 顯示了2011 ~ 2017 年深圳市基金會數量增長情況。


                  在深圳登記的公募基金會 9 家, 其余均為非公募基金會。非公募基金會數量增長迅猛并占絕大多數, 說明深圳市高凈值人群和民營企業的社會責任意識不斷增強, 按照自己的意愿捐贈財產設立基金會, 常態化、 可持續參與社會公益事業。

                  按照民政統計臺賬分類統計, 截至 2018 年 9 月 30 日, 深圳市 335 家基金會從事社會服務的基金會 254 家 (占 75.82% );從事教育、 衛生、 文化、 體育和生態環境的基金會 66 家 (占 19.7% )。具體領域分布情況見表 1。


                  以上提及的均為在深圳登記注冊的本土基金會, 除此之外, 截至 2017年底, 還有11 家在民政部、 43 家在廣東省民政廳登記注冊而登記住所在深圳的基金會。這 54 家基金會由民政部、廣東省民政廳負責登記管理, 基金會登記地址設在深圳, 其資產規模通常較大, 所開展的公益活動和項目往往具有較大的社會影響力, 是深圳基金會不可缺少的部分。

                  (二)資產規模狀況

                  據不完全統計, 2017 年深圳共有 257 家基金會提供了凈資產方面的信息, 其凈資產合計期末數總額為 30.43 億元, 平均凈資產合計期末數為1180.59 萬元。 表 2 是前 40 家基金會 2017 年凈資產期末數。

                  2017 年, 凈資產合計期末數上億元的基金會 8 家, 占提供凈資產信息的基金會總數的3.11% 。深圳市2017 年捐贈收入前10 名的基金會名單見表3。其中深圳壹基金公益基金會、 深圳市愛佑未來慈善基金會、 深圳市龍越慈善基金會 3 家為公募基金會, 其余 7 家為非公募基金會。


                  (三)工作人員情況

                  2017 年末深圳市 300 家基金會中共有 228 家提供了工作人員數量, 共計有 1855 名工作人員, 平均為 8 人。只有 1 家基金會工作人員在 50 人以上, 總人數達 81 人;有 9 家基金會工作人員為 10 ~ 50 人;有 38 家基金會工作人員為 5 ~ 10 人;有 63 家基金會工作人員為 3 ~ 5 人;其余有 117 家基金會工作人員只有 1 ~ 3 人。由此可見, 大部分基金會的工作人員在 5 人以下 (見圖 2) 。


                  (四)志愿者情況

                  根據 2017 年基金會年度報告數據統計, 共有 85 家基金會披露了志愿者資源使用情況, 志愿者總人數達到 132989 人。有 3 家基金會的志愿者數量為1000 人以上, 最多的高達 119391 人, 志愿者人數為 100 ~ 1000 人的基金會有16 家, 為 10 ~ 100 人的基金會有 42 家, 為 1 ~ 10 人的基金會有 24 家。


                  (五)公益事業支出情況

                  基金會對社會的貢獻主要表現在公益事業支出方面。截至 2017 年末,深圳市 300 家基金會中有 228 家基金會提供了基金會支出數據信息, 支出總額為 8.59 億元, 其中用于公益事業支出總額達 7.75 億元, 平均每家基金會339.91 萬元。表 4 顯示, 在公益事業支出中, 94.3% 的基金會用于公益事業支出總額在 1000 萬元以下, 而只有 0.88% 的基金會公益事業支出在 1 億元及以上。其中, 深圳壹基金公益基金會的公益事業支出最多, 高達 1.73 億元。

                  二發展特點和改革創新亮點

                  (一)深圳市基金會呈現全面發展態勢并具有全國影響力

                  自 2009 年以來, 深圳市基金會從無到有, 總數迅速達到 2018 年的335 家。在數量穩步發展的同時, 基金會凈資產也在不斷增加。據 2017年基金會年度報告統計, 基金會期末凈資產的中位數是 221.8 萬?;饡谄骄Y產方面遠遠超過社團和民非。同時, 基金會培養出一批素質較高的專業從業者, 這些從業者的學歷和能力也超出社會組織的平均水平。

                  不少深圳基金會在規范管理、 優化治理、 公信力建設和公益項目設計方面不斷探索提升, 日漸成為具有全國示范效應的典范機構。深圳壹基金公益基金會 (以下簡稱壹基金) 于 2010 年 12 月在深圳市民政局的大力支持下正式注冊成立, 是全國第一家由民間發起成立的公募基金會。自成立以來,壹基金致力于傳播創新的、 人人參與的公益文化, 搭建公信透明的、 可持續發展的公益平臺, 接受捐贈總額和公益支出比例一直名列前茅, 在災害救助、 兒童關懷與發展、 公益支持與創新等三大領域有豐碩的成果。2018 年 9月, 壹基金榮獲民政部頒發的第十屆 “中華慈善獎”。深圳市關愛行動公益基金會 (以下簡稱關愛基金會) 成立于 2011 年, 是深圳首批 5A 級基金會和全國先進社會組織。關愛基金會構建透明、 陽光、 專業、 誠信的公益慈善綜合服務平臺, 為捐贈人提供公益捐贈稅前扣除、 公益項目運作、 公益資源對接、 公益信息披露和公益文化傳播等綜合性服務, 并推動實施了 “募師支教” 行動、 “白衣天使關愛工程”、 “女工關愛工程”、 關愛地中海貧血癥兒童的 “燃料行動” 等一系列具有本土品牌的公益項目, 助推了深圳這座移民城市的精神文明建設。

                  住所在深圳的省級、 部級基金會, 不僅以自身發展豐富了深圳公益慈善事業的生態圈, 也通過具有全國影響力的公益項目將改革開放成果以慈善的方式回饋全國各地。騰訊公益慈善基金會牽頭發起的 “99 公益日” 活動充分發揮 “互聯網 + 公益” 的力量持續助力中國公益行業的進化與變革,2018 年 “99 公益日” 騰訊公益慈善基金會的配捐金額達到 2 億 9999 萬, 并新增 1 億元作為支持慈善組織成長基金, 超過 2000 家企業加入。深圳市社會公益基金會以 “社會創新資源樞紐的公益創投平臺” 為建設使命, 倡導和推動多元跨界力量聯合。2012 ~ 2017 年連續在深圳舉辦六屆 “中國公益慈善項目” 大賽, 來自全國 31 個省區市和港澳臺地區的 5789 個項目報名參賽, 累計獲獎項目達 390 個, 共撬動福彩公益金投放資金 1620 萬元和社會化資金 5200 多萬元, 社會影響力頗大。

                  (二)基金會捐贈收入主要來源于境內捐贈

                  2017 年深 圳 市 基 金 會 的 捐 贈 收 入 ( 見 表 6 ) 來 自 大 陸 的 捐 贈 為135178.69 萬元, 占絕大部分。來自境外的捐贈僅為 2532.99 萬元。這說明深圳市基金會動員本土捐贈資源的能力大幅增強。

                  (三)涌現一批具有專業特色的基金會

                  目前深圳市的基金會活躍在社會公益事業的各個領域, 各具特色。既有像深圳壹基金公益基金會這樣募款能力強、 社會關注度高、 資助領域多的資助型基金會, 也有專注某一領域、 特色鮮明的運作型基金會, 如有支持孩子閱讀的深圳市愛閱公益基金會、 倡導環境教育的深圳市紅樹林濕地保護基金會、 支持教育改革實驗的深圳市明德實驗教育基金會、 保護和發展藝術的深圳市雅昌藝術基金會、 促進對外交流的深圳市國際交流合作基金會等。

                  深圳市愛閱公益基金會以 “高品質兒童閱讀推動美好未來” 為愿景,致力于推動兒童閱讀的發展及兒童閱讀品質的提升, 讓每一個孩子通過高品質閱讀打開探索世界的大門, 享受閱讀的樂趣, 成長為終身閱讀者。其 “閱芽計劃” 項目是在深圳起步的早期閱讀計劃, 為符合領取條件的家庭免費發放 “閱芽包” , 通過科學化、 系統化的引導, 倡導家庭親子閱讀, 給予每個孩子一個成功的開端, 開啟智慧閱讀人生, 深受廣大家長稱贊。


                  (四)率先發展社區基金會,動員社會資源參與基層治理

                  深圳是中國大陸最早發展社區基金會的城市。2008 年 11 月 18 日全國第一家以支持社區發展為目標的基金會———桃源居公益發展基金會在北京成立并落戶深圳。以 “黨委領導、 政府管理、 企業投資、 居民共建” 的模式,桃源居公益發展基金會通過資助和發展社區內的公益組織, 開展社區服務,培育社區資本, 來完善社區的公共服務和福利體系。

                  2014 年, 深圳市把培育發展社區基金會列入了 《2014 年全市社會建設工作要點》, 大力推動社區基金會的試點工作。深圳先后制定出臺了 《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》 《深圳市社區基金會工作指南》 《深圳市慈善會社區冠名基金管理辦法》 等文件, 為社區基金會 (社區基金)完善內部治理結構、 規范運營管理、 加強能力建設等提供了規范性指引。光明區 (當時為光明新區) 成為社區基金會國家級試點, 成立了包括鳳凰社區基金會在內的 6 家社區基金會。社區基金會在深圳迅速發展起來。按照其發起模式可以分成三種:政府推動、 企業主導和居民發起, 如鹽田區在政府推動下成立了永安社區基金會、 梅沙街道社區基金會, 福田區在部分企業主導下成立了華強北街道社區基金會, 南山區蛇口社區居民發起成立了蛇口社區基金會。

                  截至 2018 年第三季度, 深圳共有社區基金會 27 家, 數量居全國第二。其中 2014 年和 2016 年有集中性增長, 其余年份的增長較為緩慢。2017 年共有 23 家社區基金會提交年報, 它們的期末凈資產總計 9329.83 萬元, 其中報告了捐贈情況的 14 家社區基金會, 2017 年獲得捐贈收入 790.55 萬元,其中來自自然人的捐贈總額為 68.90 萬元, 占捐贈總額的 8.72% , 社區基金會的主要捐贈方為境內組織。


                  社區基金會成為深圳社區慈善救助體系的重要補充。根據社區特點開展特色活動、 引導居民主動參與、 營造社區歸屬感是社區基金會的長處。深圳南山區蛇口社區基金會是由當地居民發起成立的, 每年資助舉辦 “蛇口無車日” 社區嘉年華活動, 并挖掘社區歷史故事, 致力于營造最適于文明和文化生長的社區公共空間。光明區鳳凰社區基金會設立專項資金支持社區足球隊 “綠茵追風足球俱樂部” , 資助保障足球隊的日常訓練經費, 青年足球隊獲得了全國青少年足球賽一等獎, 成為社區靚麗的名片。

                  作為全國第一個先試先行推動社區基金會發展的城市, 深圳探索了社區基金會多元化模式, 為其他地區培育發展社區基金會提供了借鑒經驗, 也為構建共建共治共享的社區治理新格局提供了思路。

                  資料來源:饒錦興,《深圳基金會發展報告》,深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學院主編《深圳社會組織發展報告(2018)》,P100-118.

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