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                先行先試,打造深圳特色“都市養老”新模式

                :2019/08/26

                8月20日下午,第2期深圳社會政策研究沙龍在市民政局3樓會議室順利舉行。本期沙龍聚焦探討“現代都市養老模式”,由國際公益學院政研中心唐昊教授主持,邀請了深圳大學馬敬仁教授、北師大中國公益研究院養老研究中心成緋緋主任、深圳復康會頤康院莫思杰院長和深圳市老齡事業發展基金會竇瑞剛秘書長,分別從現代都市養老服務模式比較研究、現代都市養老服務政策現狀與趨勢、現代都市養老模式的應用實施,以及社會力量參與養老服務的探索展開分享。深圳市民政局廖遠飛局長,民政局工作人員及養老服務業人士等90余位人員,共同出席本期沙龍的研討。

                馬敬仁教授全面介紹當前養老服務體系中政府、企業、社會的基本定位,比較各國養老保險服務的經驗做法,解析日本、荷蘭、德國、美國、澳大利亞等國家的養老服務典型案例,進而總結居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合、抱團式養老、異地養老等12種養老服務模式的服務理念、系統結構和操作方法,為深圳都市養老模式的構建提供了系統的模式借鑒和經驗參考。

                馬教授認為,當前我國處在“國未強、民未富、人已老”的特殊困境中,深圳作為相對年輕的現代都市,在人口老齡化問題中也不會獨善其身。應對當前的老齡化發展形勢,需梳理和改進政府老齡產業及養老服務政策工具,構建“四位一體”(即政府、企業、社會、個人)的養老服務體系,其中社會和企業需要體制機制的改革創新及政策的培育、扶持和規范。同時應借鑒國外“先老國家”養老服務經驗,建立完善的法律、制度和社會服務體系,全方位滿足老年人需求,讓老年人有尊嚴地生活、工作和社會融入。

                深圳大學馬敬仁教授

                成緋緋主任在對國家、廣東省、深圳市養老服務相關政策、服務現狀的解析基礎上,結合北京市“三邊四級”居家養老服務體系、上海社區養老顧問、南京家庭養老床位、武漢沒有圍墻的養老院等經驗做法,探討當前深圳市養老服務業的轉型和發展、基本定位和政策趨勢。

                成緋緋總結,當前我國正大力推進城市養老服務工作及體系建設,扶持居家和社區養老服務,開展養老機構服務質量建設,推動老年人需求評估工作,促進養老服務供需匹配。結合粵港澳大灣區建設以及深圳市建設中國特色社會主義先行示范區中對養老服務合作和養老服務體系構建要求,深圳市養老服務業迎來新的發展機遇。綜合養老服務政策環境和發展現狀,目前我國由以兜底保障為主的傳統養老服務業向以長期照顧為主的現代養老服務轉型,深圳市應以需求為基礎建立在地綜合照顧服務體系,加快建立長期護理補貼或保險制度,加快研究非戶籍老年人口的養老需求問題,加強養老服務行業人才培養,加強標準建設推進養老服務質量提升。

                中國公益研究院養老研究中心成緋緋主任

                莫思杰院長基于深圳復康會頤康院的實際調查和實踐經驗,引出老年人的居家安老、社區照顧、機構照顧需求,提出都市養老模式在實際應用中的注意要點和工作建議。

                總結現代都市養老的應用實施經驗,莫思杰提出,當前深圳居家養老服務存在消費少、服務內容少、收入少、督導少、智能工具少等不足之處,社區養老服務需注重滿足老年人醫療指導及心理社交等需求,機構養老則應在保障安全與尊重老人之間尋求平衡。莫思杰強調,老人的自尊和訴求應得到充分重視并提供個性化護理,同時應加強政府、非政府組織、市場的合作,推動養老服務融資,優化社區照顧服務,強化私營市場角色,提升長者和照顧者角色,發展資訊科技。

                深圳復康會頤康院莫思杰院長

                竇瑞剛秘書長介紹了我國兒童、養老等領域社會組織發展的基本情況,并以深圳市養老護理院改革為例,分享新型事業單位的改革路徑和經驗,強調公共服務機構在公共服務領域中不可替代的作用。

                深圳作為中國特色社會主義先行示范區,正以深圳市養老護理院為落腳點,探索新型事業單位的改革路徑。本次改革優點在于:一方面,事業單位屬性使得服務的公益性質不變,能夠有效保證養老院托底保障功能的實現;另一方面,去編制、去級別、去行政化,“以事定費”方式釋放了事業單位內部的管理活力。竇秘書長認為,養老護理院改革對深圳市事業單位改革具有里程碑意義,未來養老護理院將先行先試,形成可復制可推廣的具有深圳特色的典型經驗,推進民政事業單位人事綜合改革。

                深圳市老齡事業發展基金會竇瑞剛秘書長

                主題演講結束后,在主持人唐昊教授的帶領下,四位嘉賓與現場參會人員展開多元對話。針對與會者提出的醫療機構開展醫養結合服務的工作方向、過程和短板的疑問,竇瑞剛秘書長從護理院的角度出發,認為醫療機構和護理機構存在服務理念的差異,醫療機構注重老人生命的挽救,護理機構則注重陪老人有尊嚴地走完生命的最后時光;馬敬仁教授認為“醫養結合”的命題應該考慮調整為“養醫結合”,但目前深圳市缺少老年康復和全科醫生,醫療機構具備吸引這方面人才的優勢;莫思杰院長認為養老機構開展醫養結合服務,若“醫”大于“養”,則難以配備專業人士和設備。

                沙龍多元對話環節

                針對深圳養老服務的獨特性問題,馬敬仁教授認為深圳具備良好的發展環境,深圳養老服務應專注理念、打造品牌,探索形成模式并推廣至全國;成緋緋認為,深圳養老和其他城市養老的區別核心在于老人需求的區別,深圳低齡老人較多,應注重滿足低齡老人的需求,且深圳老人的購買能力、消費習慣和行為與內地有所區別;竇瑞剛認為深圳市場化發達,可考慮發展老齡化相關的產品和服務,尤其是為生命末期的老人提供康復護理服務,激活市場活力,同時在養老服務價位機制方面,政府應明確公共服務的托底保障范圍和對象,改變原有直接補給養老機構的形式。

                針對深圳隨遷老人的養老和醫療問題,馬敬仁認為,深圳的紅心日間照料中心、龍崗“夕陽紅”都市養老服務模式等均為隨遷老人提供養老服務,且明確了政府、企業、社會的職責。

                其后,四位主講嘉賓分別從自己的專業視角為現場聽眾解答了關于養老政策落地、社會力量參與養老事業途徑等方面的困惑,并為深圳市的養老服務政策改革方向建言獻策。同時,現場的養老服務行業的資深從業人員也積極向嘉賓們分享自己在行業中積累的經驗與理解。

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